TASPAA論文資料庫

政府內部人力市場（internal labor market）是文官制度研究其中一項分析面向（Wise, 1996），國內過去相關研究主要處理了文官遷調過程中之地理空間流動（蘇偉業，2018），尚未處理文官之專業流動。這流動議題之重要性是在於我國自 1987 年採用新人事制度後，調整了之前所採用的職位分類制度，當保留職系的專業分工之同時，容許更為彈性的專業流動，規定職系之間的調任方式，有條件地進行跨專業之流動。對這制度之討論，國內僅侷限在職系數量的設計及其與考選制度之銜接問題（楊戊龍，2016；周萬來，2016），而完全沒有討論這種彈性設計可能導致的專業流失問題，特別是指技術類職系之專業流失，並在中低職等及短年資下流出不回之情況。

下文會先回顧國外文官制度相關專業分工及流動制度之設計，並對照我國從職位分類制度轉向新人事制度之職系管理。接著為瞭解我國在新人事制度下是否出現專業流失問題，本研究利用「公務人力資料庫」相關文官職系流動的資料分析近年文官的跨職系流動情況，檢視文官樣本在各職系留任時間、轉出職系的比例與官職等、初任人員轉出職系時的年資、職系流動之路徑，以及技術及稀有職系人力流失之情況，並進行職系流動背後的變項因素分析。本研究是國內首次針對職系之間人力流動之實證分析，冀望官方與學界正視公務人力專業流失問題。