從政策工具的觀點探討莫拉克風災的災後重建

本文基於政策工具理論的研究文獻設計訪談題綱,運用質化套裝軟體MAXQDA分析訪談結果,嘗試回答政府在莫拉克風災災後所使用的政策工具為何,以及影響政府選擇政策工具因素等兩個問題。研究的結果發現,災後重建的混合性工具多半是在補助災民,自願性工具透過非政府組織協助災民重建,強制性工具則偏重於重建工作設定的標準,從災中的「地方決策,中央支援」轉變為災後「中央規畫,地方執行」;受制於中央的法令訂定和預算編列,永久屋基地是由誰來進行興建是由中央決定,地方政府的角色主要是在後續執行與非政府組織的賡續溝通。其次,影響政策工具選擇的因素包括標的團體、府(部)際關係、新聞媒體、政策工具的屬性、決策者個人因素、選舉因素等等,新聞媒體和社會輿論在災情報導和災後檢討與責任釐清方面扮演重要的角色;災害應變中心和災後重建推動委員會兩個單位在部際之間的溝通協調扮演關鍵的角色,重建會的管制權力愈大,部際關係的影響就會愈低。