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有鑒於過往分配政策的研究，多從權力分配的角度去探討針對性以及普遍性政策的影響，少從規範面層次去思考如何在這兩個價值觀中間做取捨。準此，學者 Powel, John A(2009;2012)提出「針對普遍性」(targeted universal)的政策概念，認為政府在決策前，理當理解各族群的限制與發展，並依此設定追求平等的指標。而施行政策必須要對全體社會都是有福祉的，但是被邊緣化的族群應該獲得最多的利益，以促使公共政策能兼顧效益與公平。故此，本文以台北市重陽敬老禮政策改革為個案，先利用深度訪談法(in-depth interview)探討政策改革的決策過程並發現政府與民眾之間的資訊不對稱。故再提出多因子實驗調查法(factorial survey experiments)，透過情境調查分析受訪者的政策偏好，以抽離各因子對於受訪者判斷政策的影響，細緻化探索年長者的真實需求，並從中找尋合適的敬老政策排序與規模，化解政府決策中的難題。本文期望在以證據為本的政策制定(evidence-based policy making)上，透過對於台北市長照政策的檢視，提供有價值的施政建議，並激發我國各級政府思考另一種公共政策的思維與協調分配政策矛盾的解方。