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有關政治與行政二者之間的調和與相容性，一直是政治與公共行政學界所探討的重點。基本上，民主與官僚之間的衝突與關聯性，其實就是政治與行政彼此間的交織糾葛。因此，本文的第一部份試圖從代理人理論說起，包括代理人理論相關假定與內涵、並從統御成本分析民主治理結構，第二部分則探討多重代理關係所帶來的困境與難題，並討論官僚體系中常見的代議缺失相關現象，然後試圖提出一些改善制度設計的方法，第三部分說明民主行政的相關概念，包括民主行政的意涵、特質與落實民主行政的方式，最後，總結民主與官僚當中的矛盾與困境，提出實踐民主行政的具體行動，做成結論與建議。