人口結構轉變和台灣財政的未來

內政部的統計數據顯示,台灣2010年的新生兒僅16萬6886人,創歷年新低;65歲以上人口佔總人口比例為10.74%。在少子女化和高齡化的兩個趨勢共同作用下,台灣人口結構老化速度居全球之冠。按照經建會對台灣2010年至2060年人口的推估,高、中、低推估下的人口零成長將分別出現在2025年、2022年及2018年。雖然台灣人口的減少可以減輕環境負荷的壓力,然而,這種人口結構轉變的趨勢將對未來台灣財政造成莫大的壓力。是故,本文的研究目的,在於研究少子女化和高齡化將如何影響未來台灣財政、未來財政政治的轉向,以及對政府財政可能的變革建議。

目前學術界針對少子女化和高齡化的研究,明顯呈現數個取向。對少子女化的研究,教育學者大多集中在其對各級教育體系的衝擊與變革上,社會學者則關注如何透過政府政策以提升生育率。對高齡化的研究,社會學界和公衛學界多探討高齡人口的退休制度、社會政策、醫療問題和長期照護等議題。政治學者則研究高齡者的政治參與行為。此外,經濟學者關心的焦點在於,探討少子女化和高齡化對總體經濟、勞工市場、總體需求等方面的影響。另外亦有少數研究者強調人口結構轉變對國家財政的影響。很顯然地,人口結構的轉變,對各國均是不容忽視的財政壓力,不同之處在於人口老化速度和時間進展的差異上。倘若,人口老化速度過快,將衝擊政府財政調整幅度,甚至使整體社會和政府措手不及。

本文以質化研究為主,並採取文獻分析法,將蒐集相關人口研究進行本文之寫作。在研究設計上,本文首先將分析近二十年來台灣人口結構的變化與趨勢,並回顧政府所採取的人口政策。本文在後續的章節將分析少子女化和高齡化如何影響台灣未來的財政。此外,本文也將著重未來財政政治的轉向,並提出可能的政策建議。本文所採用的人口相關資料,主要來自內政部和主計處的統計資料,以及經建會對台灣2010年至2060年間人口的推估數據;財政數據則採用財政部的統計資料。

本文之研究發現為,政府在既有人口政策下無力扭轉或改善人口結構之趨勢,農業縣人口老化問題將更為嚴重;高齡政治也將成為財政領域裡的重要因素,並將左右財政資源的分配。政府應及早由長期和較廣闊的視野,同時在政策和財政上著手規劃與改革,以使台灣社會能逐步適應人口結構的轉變。首先,財政改革是面對高齡社會與超高齡社會的第一步。從財政永續性的觀點出發,政府應將人口結構變遷因素放入國家財政的規劃與執行中。其次,以勞動力調控為出發點,分別對高齡人口和育齡人口採取提高勞動參與力政策和支持育兒措施,將有助於減緩未來人口結構變遷後的扶養壓力。社會連帶意願的強化,則有助於台灣社會較平穩地渡過人口結構變遷的衝擊。