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國有土地為國家資源，為使資源有效運用、增加 國庫收入，國家機關對國有土地進行必要性的管理。然而，在以開拓財源為主的政策目標下，現行的國有土地管理作為，是否存在不公平的運行機制、造成了國有資源分配上的不正義？此一結果是否導致或強化了社會矛盾？原先以增加國庫收入的政策目標，是否為了消弭此一社會矛盾、而有所違誤？

在經濟全球化與政治民主化的發展架構下，政府為了吸引投資與爭取選票，一方面採行新古典經濟學的政策建議，限制以稅收為主的財政收入、將公有事業民營化，但另一方面卻又遵行凱恩斯理論，不停地擴張各項的財政支出，如此雙管齊下的政策結果，就是導致政府預算赤字問題日漸嚴重。為了減緩國庫赤字的增長，如何能有效地使用國有土地資產，從而增加財政收入，是為重要的政策議題。

財政部國有財產局為國有非公用財產之管理機關，依法對於國有非公用土地可以出租、出售、委託經營、設定地上權及收取使用補償金等方式增加政府財政收入，固然國有財產局擔負起開闢國庫財源的重要任務，然而其現行的管理措施卻可能衍生出更大的社會問題，反使得政府必須投注更多的財政支出來解決。如此一來，當前管理國有非公用土地的作為上，不僅引發處分決策的公平性爭議，在能否達成整體財政收支平衡的目標上，亦有所疑義。

本文將運用「新制度論」的分析視角，以幾項國有非公用土地處理的具體案例，檢視相關行動者之間的制度關係，在既有管理制度的缺漏，政治力的介入、以及資訊不對稱等研究面向，從決策機制的過程與影響、來探討國有土地資源的分配正義問題。