TASPAA論文資料庫

近來因東日本大地震所引發的海嘯重創日本，並造成嚴重的核電災情，又經專家預估東京仍有相當高的機率發生大地震，因此日本國內開始思考分散首都機能的可能性，認為首都不應集中於單一定點，而能有其他地點做為分擔首都機能的據點，如遇到緊急事件造成原首都機能癱瘓，至少仍有其他據點可以作為國政指揮中心，使國政運作不致因原首都被摧毀而全然崩解，致而「副首都」的議題開始浮現，並導向檢驗既有首都區位合理性的問題，由於副首都源於減低首都機能遭受破壞的風險，故而認為首都機能應有適當的分散機制，以確保國政運作得以延續。

觀諸臺北市作為我國實際首都已有相當長的歷史，然而臺灣所處的環境亦同樣面臨諸多天然災害的威脅，因此當有無法預期的重大災難發生而摧毀首都時，國政運作必然面臨嚴重威脅，故分散首都機能成為因應重大危機的方法之一，基於此種考量，國內也出現將國會遷建臺中或建設臺中成為副首都的提議，究竟臺灣有否必要設置副首都，副首都設置的意義何在？以及若設置副首都有其必要性，則副首都的地點應落腳何處？而副首都與原首都間的機能分工以及互動關係將有何種變化？尤其副首都議題亦可能使中央與地方以及地方間的府際關係產生新的變化，進而引發重新思考國家資源配置的議題，故透過府際關係觀點實可就此一議題的後續影響進行更為深入的討論。

職此之故，本研究係以探究副首都議題為主軸，就設置副首都的理由與必要性進行探討，並藉以檢視府際關係的互動情況，為能清楚釐析此一研究問題，本研究首先陳明副首都的意涵以及首都機能分散之理由；其次，蒐集相關國外案例，汲取相關經驗以為參循；第三，探討副首都與原首都間的機能分工以及互動關係之相關變化；第四，分析副首都的作用以及其在府際網絡中所扮演的角色；最後，則提出本研究對副首都議題的之分析觀點與建議，以便能對此一議題的發展有更深入的瞭解。