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發行地方公債的制度與管理是地方政府重要的財政問題。中國政府自從於1994 年實施分稅制度改革後，地方財稅收入急遽減少，再加上地方事權的逐步擴大，使得地方面臨嚴重的財政分配及事權的不均衡，地方財政有極大的缺口，因此許多地方政府資金都來自於舉債。 中國大陸自 2009 年起，已開放地方政府債劵的發行，但由財政部代為發行。並於 2011 年至 2013 先後開放廣州、浙江、上海、 深圳、江蘇、 山東等六個試點發行地方債券，更進於 2015 年修改預算法允許地方政府自行正式發行公債，2015 年发行地方债 3.8 万亿元，2016 年发行 6.04 万亿元，2017 年发行 4.36 万亿元，2018 年发行 4.17 万亿元，截至 2018年末，地方政府债务中超过 98%都已经以债券形式存在。1本文旨在探討中國地方公債制度發展的沿革及所面臨的發行相關議題。