政策風險治理之初探：概念與架構
任何公共政策在達成目標、落實公共價值的過程中都有風險，而且該風險應是政策設計中重要考慮部分(Lark, 2015; Brown and Osborne, 2013)。不過，大多數決策官員都輕忽、或是認為可以承擔這些風險，所有情境都在掌控，惟民眾或利害關係人抗爭、反彈之後，議題的發展往往超過預期，而政策內容也隨之修改，可能由強制轉變為取消規定，或是增加補貼、暫緩實施等。
換言之，雖然政策的成敗很難界定(Bhatta, 2003)，但大約不到 2 成政策或方案可算是成功或持續下去，也常符合俗語說的｢80/20 法則」。然而，政策何以失敗？又為何轉彎、調整(或轉進)？難道事前都沒有徵兆？決策過程有沒有該先考慮的失敗因素、風險、不確定性？換句話說，政策過程應該如何納入風險管理的概念、架構與實務？
過去，學界對這類政策成敗因素的研究，大多從執行力角度切入，研究政策執行力的影響因素與架構(Pressman and Wildavsky, 1973; Nakamura and Smallwood, 1980; Elmore, 1985)，也就是研究影響政策執行成敗的各項重要變數，以及彼此間的互動結果(吳定，1997)。近期雖然有從績效管理角度切入，探討如何透過政策與管理作為來提升執行程度(劉宜君等，2009)，但從前瞻性角度來看，我們能否在政策過程的前段，就能妥為辨識、評估與管理風險與不確定，設計更完善的政策？
本文將從風險治理角度分析公共政策或方案的設計與規劃過程，尤其是規劃前的作業。政策應該要能預見及回應意外或風險，廣泛建立因應 21 世紀新挑戰的能力。