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公民參與的議題在國內外皆有豐富的研究成果，但從民主行政、黑堡宣言等公共行政理論，來觀察公民參與實際運作的相關討論卻較為少見，且現有研究多僅以探討公民參與制度設計上的問題，幾未及於公民參與實況與民主理論的對話。

基於這樣的理解，本研究嘗試以民眾參與人數、資訊充足與否、商議性程度、有無平等的參與機會、政府決策是否納入民眾意見，及黑堡宣言對文官之期許等六項原則檢視公民參與過程，並選擇台北市鄰里公園改造說明會為個案，使用滾雪球抽樣及半結構式訪談對官僚及民眾進行訪問，除此之外，本研究也發現影響民眾參與的關鍵因素在於公民意識。